Análisis de las políticas públicas del sector de la economía popular y solidaria (Ecuador) (página 2)

Cuadro Nº 12.
Identificación de los Problemas

Fuente: AREPS – Agenda de la
Revolución de la Economía Popular y Solidaria 2009
– 2013

Capítulo 3.

Lineamientos de
la Política

• Enfoque Estratégico para el
  Sector

El sector de la EPS debería enfocarse en la
aportación para reducir la pobreza en el país, que
busque la integración de las personas que se encuentran en
el estado de vulnerabilidad al sistema económico del
país.

Gráfico Nº 5. Sistema de
Integración

Elaborado por: Alexis Ortega
Bone

La pobreza en el mes de junio 2012 es de 25,3% y en
cuatro años la pobreza se ha reducido en 9,7%. La ley de
la EPS incluye a los beneficiarios del BDH que llegan a ser
alrededor de 1.912.240 personas, pero a las personas que no son
beneficiarias del BDH y que se encuentran en estado vulnerable
les resulta complicado acceder al sector de la EPS por el motivo
de no tener actividad económica. Los programas no deben
solo ser de capacitación, formación o entregarle un
financiamiento a los actores de la EPS, deben ser programas
integrales que generen sostenibilidad de empleo en el largo plazo
y evitar el regreso a la pobreza.

• Objetivo del Sector

El IEPS como instituto debe direccionar a los actores de
la EPS hacia la excelencia, hacia la evolución; teniendo
como objetivo principal establecer una planificación
estratégica bien definida en cuanto a la reducción
de la pobreza creando nuevas fuentes de ingresos y a la
generación de empleo, esto con el fin mejorar la calidad
de vida de los actores de EPS como lo determina la visión
del Buen Vivir.

• Principios Rectores

En la AREPS (Agenda de la Revolución de la
Economía Popular y Solidaria), se establecen seis
principios rectores cuya función es la regulación
específica de relaciones socioeconómicas de los
actores, donde se busca transformar la situación actual
identificada y, generar las condiciones objetivas que permitan a
los actores mantener relaciones dinámicas y equilibradas
con la Economía Pública y Privada, estos principios
se detallan a continuación:

• 1. Desarrollo
  endógeno

• 2. Planificación
  democrática y participativa

• 3. Generación y
  redistribución de la riqueza

• 4. Sostenibilidad
  ecosistémica

• 5. Inclusión
  económica y social

• 6. Plurinacionalidad,
  interculturalidad y equidad de género

• Criterios de Intervención

Los criterios de intervención de las
políticas públicas estarán enmarcadas a la
priorización de tres factores: los Sectores Productivos,
los Actores y los Territorios identificados bajo la línea
de la pobreza y la extrema pobreza.

• Sectores Productivos

Los sectores productivos al cual debe
enfocarse las políticas públicas son:

• Comercio

• Alimentos: Servicio de
  Alimentación, Catering

• Agricultura, Ganadería,
  Acuacultura y Pesca

• Confecciones, Cuero y
  Calzado

• Manufactura, Artesanal

• Turismo: Hoteles y
  Restaurants

• Construcción:
  Construcción, Servicios de Pintura, Jardinería,
  Carpintería

• Servicios Técnico-Industrial:
  Mecánica, Refrigeración,
  Electricidad

• Tipos de Actores

Los programas y proyectos del EPS deben enfocarse a las
persona

• Los Actores que se encuentran en el Sector de la
  EPS

• Los Beneficiarios de BDH y CDH

• Los Discapacitados

• Los Migrantes que deseen retornar al
  país

• Las personas que fueron privadas de su
  libertad

• Las demás que se encuentran en estado de
  vulnerabilidad

• Priorización de los Territorios

Territorios con potencialidad de desarrollar a sectores
productivos priorizados y con mayor concentración de
actores y con condiciones

• Urbano-Marginal

• Rural

Capítulo 4.

Políticas
Públicas

Las políticas públicas enmarcadas en el
contexto de la economía popular y solidaria, está
concebida en un conjunto de decisiones y estrategias que
permitirán responder a las necesidades sociales de las
personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad y de los
actores de la EPS. Las políticas deberán cumplir la
prioridad y voluntad política de los objetivos
constitucionales, del plan nacional del buen vivir, de las
políticas sectoriales e institucionales en respuesta al
problema social presente. Estas tendrán efecto a corto,
mediano y largo plazo según lo determinado.

• Base de las
  Políticas

• Planificación de la Agenda Social

El enfoque de las políticas de la Agenda Social
para el 2012 – 2014 están articulados con las
políticas de Plan Nacional del Buen Vivir con el fin de
cumplir los objetivos del mismo.

Cuadro N°13. Agenda Social y el
PNBV

Fuente: Agenda Social 2012 – 2013.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

• Políticas de la Agenda Social por Sector

Aquí se presentan las políticas de la
Agenda Social estructuradas por los diferentes
Sectores:

Cuadro N° 14. Políticas de
la Agenda Social por Sector

Fuente: Agenda Social 2012 – 2013.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

• Políticas de la Agenda Sectorial de Desarrollo
  Social

Las políticas de la Agenda Sectorial
de Desarrollo Social en referencia al sector de la EPS se
presentan a continuación:

Cuadro N° 15. Objetivos de la
Agenda Sectorial de Desarrollo Social

Fuente: Agenda Social 2012 – 2013.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

• Descripción de las Políticas

Identificadas las prioridades del sector se procede a
formular las políticas y lineamientos que se deben seguir
para alcanzar los objetivos establecidos, la política y la
meta del mismo. En esta sección se describen los ejes
articuladores de la Economía Popular y Solidaria, sus
políticas públicas y lineamientos de
política.

• Ejes Articuladores y Políticas Publicas

Cuadro N° 16. Ejes de
Articulación y Políticas
Públicas

Elaborado por: Alexis Ortega
Bone

• Políticas Publicas y Lineamientos

Política 1. Fortalecer la articulación
de los enlaces entre los actores de la EPS.

Lineamientos:

• a. Establecer normativas y reglamentos que
  regulen el normal flujo de los procesos entre los
  actores.

• b. Fortalecer los medios de comunicación
  que existen entre los actores de la EPS.

Política 2. Facilitar el acceso a
capacitación continua y asistencia técnica
permanente con el fin de fortalecer las habilidades y destrezas
gerenciales de los actores de la EPS.

Lineamientos:

• a. Impulsar programas de capacitación
  continua en los centros de educación estatales que
  potencien las habilidades de los actores.

• b. Impulsar intercambio de gestión y
  conocimientos con empresas privadas especialistas en el
  sector productivo.

• c. Establecer cronogramas de seguimiento y
  asesoría técnica para fortalecer el campo
  productivo de los actores

Política 3. Integrar a los sectores
productivos y las personas que se encuentran en estado de
vulnerabilidad al sector de la EPS.

Lineamientos:

• a. Aumentar el presupuesto de los programas y
  proyectos para que exista una mayor cobertura de los
  beneficiados y así fomentar el emprendimiento, el
  trabajo, el empleo con el de reducir la pobreza.

• b. Crear brigadas de
  asesores/motivadores/formadores para buscar a las personas
  que se encuentran en estado vulnerable con el fin de
  ingresarlos a los programas y proyectos de la EPS.

• c. Aumentar la cobertura de todos los sectores
  productivos para integrarlos al sector de la EPS.

Política 4. Fortalecer la cadena de
abastecimiento de los sectores productivos de la
EPS.

Lineamientos:

• a. Crear cadenas de abastecimiento entre los
  sectores productivos con el fin de potencializar su sector y
  este sea competitivo frente a las grandes cadenas privadas
  existentes.

• b. Especializar a los actores en su actividad
  con el fin ofrecer productos de calidad.

Política 5. Facilitar el acceso a los medios
de producción y tecnología para el mejoramiento de
los productos.

Lineamientos:

• a. Crear una política que facilite la
  importación de insumos, herramientas, maquinaria y
  equipos destinada a la producción de los
  actores.

• b. Facilitar la transferencia
  tecnológica por parte del Estado a los actores de la
  EPS.

Política 6. Aumentar la difusión de los
programas y proyectos que ofrece el sector de la
EPS.

Lineamientos:

• a. Crear campañas de difusión en
  los medios de comunicación: impresos, radio,
  televisión; con el fin que los ciudadanos tengan
  conocimiento de los beneficios que brinda la EPS y tengan
  más accesibilidad a los programas y proyectos que
  ofrece la EPS.

• b. Trabajar con las entidades involucradas,
  instituciones, gobiernos: zonales, provinciales, municipales,
  parroquiales, movimientos sociales para la difusión de
  los programas y proyectos y dar información de los
  beneficios que brinda la EPS.

Política 7. Mejorar los productos y servicios
del sector de la EPS tanto en cantidad, calidad, precios y
presentación, dándole así un valor agregado
y estos no tan solo sean productos de consumo nacional sino sean
productos de exportación

Lineamientos:

• a. Trabajar en conjunto con las entidades e
  institutos de normalización y regulación en la
  calidad de los productos, para que estos no tan solo sean
  productos de consumo nacional sino que sean productos de
  exportación, obteniendo su respectiva
  certificación y cumplan con los requerimientos
  internacionales.

• b. Apoyar a los actores de la EPS a dar un
  valor agregado a sus productos, creando una imagen (marca)
  con el fin de darle una buena presentación y tengan
  buena aceptación en el mercado.

• c. Utilizar la marca país para dar un
  aval de producto de calidad (Hecho en Ecuador).

• d. Fomentar la industrialización de los
  productos para aumentar la producción y abastecer al
  gran mercado: nacional e internacional.

Política 8. Establecer un programa integral,
global donde los actores tengan acceso a todos los programas,
proyectos y beneficios que brinda el sector de la
EPS.

Lineamientos:

• a. Articular todos los programas y proyectos
  emblemáticos que ofrece el IEPS con el fin de ofrecer
  todos los beneficios a los actores capacitación,
  asesoría, financiamiento, acceso a los medios de
  producción y tecnológicos, inclusión
  económica y social, promoviendo los principios de
  igualdad y la equidad

• b. Fortalecer las alianzas, la
  integración entre los sectores productivos para
  generar condiciones propicias para gestionar las actividades
  de producción, comercialización,
  circulación y consumo de bienes y servicios

Política 9. Facilitar y agilizar el acceso al
financiamiento sin restricciones para los actores.

Lineamientos:

• a. Eliminar las barreras de los requisitos que
  obstaculizan el normal flujo del proceso en el momento de ir
  a solicitar un crédito.

• b. Crear un sistema de información de la
  oferta de servicios financieros y no financieros del sistema
  financiero popular y solidario a nivel nacional

• c. Promover la articulación entre las
  entidades del sector financiero popular y solidario con el
  fin de que la información, los requerimientos y los
  servicios sean estandarizados en todas las entidades a nivel
  nacional.

• d. Financiar al sistema financiero popular y
  solidario para canalizar los créditos productivos al
  sector de la EPS.

• Metas e Indicadores

La determinación de los logros e impactos
esperados que van a tener las políticas, la
construcción de las metas e indicadores deben mostrar que
los planes, programas y proyectos sean efectivos para el
cumplimiento de las políticas.

El logro de las metas e indicadores se
construirán para un periodo gubernamental de cuatro
años. A continuación se detallan las metas e
indicadores para el periodo 2013 – 2017.

Cuadro N° 17. Metas e
Indicadores

Elaborador por: Alexis Ortega
Bone

Capítulo 3.

Programas y
Proyectos

Los programas y proyectos tienen que tener nociones
generales que permitan mantener el alineamiento y la coherencia
en la planificación entre las políticas
públicas y los programas y proyectos. Los programas y
proyectos deben ser diseñados de manera que propicien las
alianzas sociales, dinamicen la economía y mejoren las
capacidades del sector de la EPS.

5.1. Características del Programa
Integral

El programa integral debe priorizar los criterios de
intervención:

Sectores Productivos

• Tipos de Actores

• Priorización de los
  Territorios

El programa integral debe
fomentar:

• Integración de las personas que se encuentran
  en estado de vulnerabilidad hacia el sector de la
  EPS

• Sinergia entre las Entidades involucradas

• Formación y capacitación de los
  actores de la EPS

• Financiamiento para los actores de la EPS

• Adquisición de los insumos, herramientas,
  maquinarias y equipos

• Articulación entre los actores para
  fortalecer la Cadena de Abastecimiento de los sectores
  productivos

• Evolución de los actores del sector en la EPS
  hacia la MIPYMES

El programa integral debe apoyar a las personas que se
encuentran en estado de vulnerabilidad:

• 1. Identificar a los hogares que se encuentran
  en estado de vulnerabilidad

• 2. Entrevistarlos con el objetivo de saber que
  desean emprender:

• a. Independiente

• b. Dependiente: Ofrecer un bien o un
  servicio

• 3. Proceso de formación y
  capacitación

• 4. Integrarlos al Sector de la Economía
  Popular y Solidaria

• 5. Darles el apoyo necesario, el seguimiento en
  etapas

• a. Etapa 1 – Seguimiento Semanal por 6
  meses

• b. Etapa 2 – Seguimiento Mensual por 3
  años

• 6. Cuando estén preparados dejar que
  continúen solos

• 7. Evaluar el programa

Grafico 6. Programa
Integral

Autor:

Ing. Alexis Ortega Bone,

Maestrante en Gestión
Pública

Mgs. Juan Carlos Parra,

Docente de Políticas
Públicas

Escuela de Gobierno y Administración
Pública

Instituto de Altos Estudios
Nacionales

Ecuador, Diciembre 2012

[1] José Luis Coraggio. La
Economía social y solidaria como estrategia de
desarrollo en el contexto de la integración regional
latinoamericana. 2008

[2] Doris Soliz, Ministra de Inclusión
Económica y Social. El Telégrafo 07 de Julio
2012

[3] Doris Soliz, MIES-IEPS. 4to Congreso de
cooperativismo latinoamericano. Septiembre 2012

[4] INEC. Evolución del Mercado
Laboral y Pobreza Junio 2012